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议事业单位公务卡改革

By:白梅

摘要:随着我国贪污腐败事例的出现,我国开始推行公务卡改革,通过对事业单位的现金使用量降低,增加了其资金支出的透明度,从而起到了有效预防腐败的效果。事业单位公务卡制度的实施和改革,使得银行等金融系统的信息化平台搭建,扩大了公务卡的使用范围,保证了公务卡结算方式的畅通执行,从而提高了我国事业单位的财务支出的透明度,加强了我国的行政监督管理水平,下面本文通过事业单位公务卡实施改革的背景进行介绍,针对事业单位公务卡实施改革过程中存在的问题进行分析,从而探讨事业单位公务卡改革的有效应对措施。

关键词:浅议;事业单位;公务卡;改革

    随着我国部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列的预算制度改革和实施,我国的公共财务逐渐建立了完善的科学管理制度,在推行公务卡改革的过程中,通过制度、机制和管理工具的融合创新,从而减少了现金使用,强化了财政监督,为我国当前事业单位的资金支出透明化,财政部门的有效管理提供了重要保证。

1.事业单位推行公务卡改革的背景

推行公务卡改革,主要是针对事业单位当前存在的现金流量过大,支出不合理等现象实施的改革,使得在实际的公共支出过程中,使用公务卡进行公务结算办理,这是提高我国公共财政监督管理的重要手段,也是方便预算单位用款,提高其财务管理水平的重要方法,能够有效地增加我国事业单位的资金支出透明度,促进我国经济持续稳定发展。

2007年下半年来世,国家在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位为首批进行了中央预算单位公务卡改革试点工作,同时除了在中央预算单位启动试点工作以外,在我国江苏、浙江等地也实施了公务卡改革。之后在接下来的几年中,不断地进行公务卡使用改革,不断地对公务卡改革过程中的制度进行完善和推广应用。事业单位作为我国预算单位的重要组成部分,必须按照国家的总体要求进行安排和执行,确保公务卡改革工作能够有效地在事业单位进行实施。

2.公务卡概念

    公务卡,顾名思义,就是财政预算单位工作人员持有的主要用于单位日常的公务支出或者是财务报销的信用卡,公务卡作为一种信用卡,它拥有普通信用卡所具备的功能,除此之外,公务卡由于财政预算单位持有的信用卡,因此同时具有财政财务管理的独特优点。

    公务卡是属于个人卡,由所在事业单位统一办理,但是公务卡的帐号和密码是属于个人的,除了日常的公务支出或者是财务报销以外,其他的个人支出都必须由个人承担。

3.公务卡改革对单位财务管理的影响

3.1公务卡改革对单位财务管理的积极影响

    公务卡实施改革以后,第一,可以降低单位的现金流量,能够降低单位提取现金或者是保管现金的风险,减少了现金管理过程中需要的财务记账和管理工作,提高企业资金的利用效率和财务管理效率。第二,公务支出更加的透明,在以往的公务支出过程中,由于是现金报账,那么在使用过程中就会中饱私囊的现象,造成贪污腐败,而实施公务卡以后,单位人员必须通过公务卡进行结算,其消费的所有信息包括消费物件名称、消费时间、消费地点等都会在上面全面的记录,这样报销时,只要财务部门加强对公务卡消费信息的核对,那么就会出现中饱私囊的现象。

3.2公务卡改革对单位财务管理的消极影响

    公务卡实施改革以后,第一,增加了单位的财务成本,首先,从选择公务卡发卡行、签订公务卡服务协议到组织单位人员进行办理,以及日常的公务卡调动、新增等管理,都需要专门设置公务卡管理负责人员,增加了单位人力资本投入。其次,公务卡支持系统的安装,需要利用计算机等办公设备,提高单位的资产投入。再次,财务人员进行审核报销时,需要通过利用公务卡支持系统,对刷卡消费的信息进行查询和审核,增加了财务工作量。最后,在实际的公务卡使用过程中,可能会出现单位还款业务超过了免息还款期,而产生了一定的利息费用,从而增加了单位财务费用的支出。第二,增大了单位财务管理风险,公务卡属于信用卡,信用卡在使用过程中,可以进行透支,如果公务卡被丢失以后,那么很可能会被不法人员加以利用使用,那么这对单位的财务管理增加了风险,同时企业可能需要承担高额的赔偿金。

4.事业单位公务卡改革存在的问题分析

4.1应用范围不广泛

    公务卡改革是针对我国国库单一的账户体系为基础的,那么公务卡的消费范围就是财政性资金的支出,虽然提高了其单位财务资金管理的透明度,但是在实际的使用过程中,由于其应用范围单一,但是事业单位的分布领域和消费领域比较广泛,所以只能够起到对事业单位小部分资金的管理,而对于整个事业单位的资金使用和财务管理达不到有效管理的效果。

4.2规章制度不健全

    公务卡在实施改革过程中,需要有健全的管理规章制度进行约束和管理,当前我国由于公务卡正处于初级实施改革阶段,因此还没有完善和健全的专门法律系统进行管理和约束。和公务卡相关的银行卡管理、政府采购、国家支付等相应的配套制度也不够完善。在公务卡使用过程中,由于财务支出和报销需要通过公务卡消费信息查询,那么国家在这方面的管理制度也没有完善建立,单位内部的管理制度仍然有待加强,再加上公务卡实施改革属于初级阶段,因此财务人员对公务卡结算相关知识仍然有待增强。

4.3虚假消费难以遏制

    虽然公务卡在使用过程中,其财务支出和报销需要通过公务卡消费信息查询,但是实际在使用过程中,虚假消费仍然难以遏制,比如单位进行商品购买消费过程中,商家为了获利,仍然可以选择在清单上多罗列一些商品,而事业单位相关购买人员只需要多支付超过商家缴纳税额的资金支出,那么就会出现虚假消费的情况,而在事业单位管理过程中,对于部分商品的库存盘点和使用年限没有明确的做账划分,因此这就为虚假消费制造了机会,导致在公务卡上实际记录的信息不一定都是真实的消费信息。

4.4持卡人用卡的积极性有待提高

    随着我国银行等金融机构的兴起和发展,各类银行都推出了大量的信用卡,那么单位人员在进行预算结算的过程中,其实自身就有很多的银行信用卡,而且很多信用卡都包含有很多优惠政策,比如积分、抽奖等活动,那么事业单位预算人员在进行结算的过程中,就会选择性地使用自己的银行卡进行结算,这就使得持卡人用卡的积极性较低。再加上公务卡虽然是由所在事业单位统一办理,但是公务卡的帐号和密码是属于个人的,因此在实际使用过程中,持卡人为了避免自己造成丢卡等危险,那么就会对使用公务卡有一定的抵触心理,再加上用卡习惯的偏好,使得很多公务卡的在实际使用过程中,用卡的积极性并不高。

5.事业单位公务卡改革应对对策

5.1建立科学合理、公平刚性的部门预算制度

    在公务卡的使用过程中,要想规范公务消费,就必须对预算部门进行进一步的细分,要求将部门所有的开支都纳入到预算管理过程中,对单位的每一笔预算支出都纳入到公务卡的消费范围之内,这样在实际的使用过程中,就可以提高公务卡的使用范围和用卡人的积极性。针对同一行业,同一地区的公务卡需要建立统一的公务支出标准,这样才能够保证在公务卡消费的过程中,减少虚假消费的发生,可以最大限度地降低单位虚假消费的可能性。

5.2建立透明的公务支出制度

    在公务卡使用过程中,为了避免虚假消费、贪污腐败等现象发生,在公务卡实际使用过程中,不但要在单位内部将公务卡消费信息进行公布,必须将每一个单位人员的公务卡消费信息进行公示,这样增加了监督管理范围,互相之间也形成了监督关系,从而提高了公务卡的使用透明度。

5.3加强银行信息化建设,保证公务卡结算畅通

    银行系统应该不断地完善公务卡业务风险管理手段,加大对事前的预防控制和监督,为公务卡结算提供安全高效的交易环境,加强银行信息化建设,保证公务卡结算畅通。

6.结束语

    随着我国公务卡在全国范围内的推行,我国的公务卡改革不断地盛行,在公务卡改革和利用过程中,不断地加强对其管理监督制度的建设,加强银行系统、财政部门、事业单位之间的紧密联系,各司其职,从而促进我国事业单位公务卡的改革顺利实施。

 

 

参考文献:

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[2]靳春阳,李响.事业单位公务卡改革之我见[J].时代金融,201207:266.

[3]刘峰.对事业单位推进公务卡改革的几点思考[J].行政事业资产与财务,201202):219-220.

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