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公路部门预算编制及预算项目支出控制要点

By:李莉

摘要:国家实行成品油价格税费改革后,按照规定将替代养路费返还收入用于公路养护和公路建设的资金,将其纳入一般预算管理。部门预算其是就是作为我国公共财政框架内的一种未来的财务计划,是实现政府财政目标的重要工具。部门预算编制主要是通过对未来和部门财政共同理财以及规范管理相关的内容实现全面预算。下面本文就通过对当前的部门预算编制控制要点和预算项目支出控制要点进行简要分析,从而促进我国公路部门预算编制和预算项目支出的有效的控制。

关键词:公路部门;预算编制;预算项目支出;控制要点

    在我国当前的政府预算编制过程中,普遍存在的问题就是预算绩效观念不强,预算编制随意性强,项目库管理不规范,从而形成了粗放型的预算编制方式,同时在整个预算编制过程中,没有建立相应的预算编制管理制度,使得整个预算编制和预算项目的支出没有形成有效的控制,因此我们需要不断地完善项目支出绩效考量,完善绩效评价的相关制度和方法,从而构建完善的基础制度框架,确保我国公路部门预算编制及预算项目支出实现有效的控制。

1.部门预算编制的控制要点

    我国公路部门主要承担着干线公路的养护、大中修、抢险、改革工程、路政管理等工作,这些都是属于社会公共性质的管理职能,因此实现公路部门预算编制的有效控制,对于我国社会的公共建设和发展有着积极的促进作用。实现科学合理的编制部门预算是实现年度工作目的的基本保证,下面我简单对公路部门预算编制的控制要点进行分析介绍。

1.1和一般行政事业单位部门预算在编制内容上的异同

    公路部门的部门预算编制和一般行政事业单位的部门预算编制都是属于部门预算编制的范畴,因此两者在部门预算编制的框架上是基本相同的,主要就是包括基本支出和项目支出两大部分。公路部门在编制部门预算时,其控制要点主要包括以下几方面:

第一,按照财政部门的基本格式进行编制,基本支出项目和支出金额范围必须和财政部门规定的项目名称、项目编码以及项目的支出金额范围相一致,不能够对其科目或者是科目进行随意的更改和替换。

第二,按照公路养护会计制度规定的养护支出一级科目作为我国部门预算的第二部分具体预算项目的名称编制,比如公路小养、保养、公路大修、公路改建、绿化支出等,这些都属于我国公路养护支出的一级科目,那么再进行部门编制的过程中,对于这些科目也必须严格按照规定进行使用,不可出现项目的随意调整和更改。

第三,结合公路公共产品的特殊性增设一些预算项目,比如安全保障工程、应急抢险、公路标志标线工程等。

第四,公路部门的大型会议和大额接待费都应该作为专项的业务费用列入到预算项目的编制内容中。

第五,公路部门的管理机构设置是按照我国公务员机关团体的管理单位进行设置的,那么在基层养护的过程中,其生产单位是事业单位企业化管理单位,因此在进行项目编制预算和预算支出的过程中,需要严格按照公务员管理过程中的预算编制制度进行编制,对于部分不再公务员管理部门预算编制范围的项目需要根据其他相应的制度进行编制。

1.2部门预算编制的控制要点

    通常地级市的财政部门预算编制程序主要就是两上两下,下面我简单对两上的编制控制要点进行分析。

    第一,“一上”的控制要点,地级市公路部门在编制年度部门预算时,应该由市公路局计划财务科制定年度预算编制方案,方案的主要内容就是预算编制组成单位及人员,人员之间的分工协调合作,预算项目草案完成时间。在实际的部门预算编制过程中,我们需要依照各个管理科室的职责负责范围编制公路大中小修工程,新改建的工程等预算项目以及资金额度。通过交由计划财务科汇总,综合平衡,从而编制预算草案,通过审核以后进行实施。

    第二,“二上”的控制要点,市公路部门在编制年度部门预算时,计划财务科是按照市级财政部门审核下达的命令组织预算过程的实施和编制,经过组织专门的管理人员对于预算编制的上报预算内容进行核查,主要就是核对一上和一下的预算项目名称、预算项目代码以及项目预算金额,从而进一步补充和完善预算项目以及资金额度。在项目资金额度进行编制过程中,原则上是不可以随意增减的,但是在特殊情况下,项目支出预算可以酌情地进行增减,从而将修正后的项目预算编制内容重新进行审核和上报。

2.预算部门的项目支出控制要点

    预算部门完成了项目预算编制以后,那么在项目支出过程中,也需要做好相应的控制和管理,确保整个资金的合理支出,实现整个公路部门预算资金的合理利用,下面我从几方面对预算部门的项目支出控制要点进行简要分析。

    第一,“二下”的部门预算是财政部门以正式的文化批复给各部门预算单位的,在执行过程中,因为已经通过了上级的领导主管部门审核,因此在实际操作执行过程中,必须严格按照既定的预算金额编制进行执行,不得随意更改。市公路局计划财务科在对预算资金进行支出控制的过程中,需要根据上级主管部门批复的部门预算进行分解和细分,将预算项目资金额度细化到科室和局属单位,明确执行人、责任人等,做到岗位职责划分,从而确保在实际的支出过程中,能够对各个项目的支出情况进行有效的监督检查和落实,强化预算执行的管理力度。

    第二,部门预算已经做好安排的项目,在正常的支出范围内的,需要按照一般的控制程序办理项目资金的支付。项目负责人或者是科室单位,需要根据项目合同和项目进度,具体地办理项目资金支付审批手续,将其交给计划财务科审核以后进行用表填制,通过市政财务中心直接将项目款项进行支付。

    第三,在预算项目执行过程中,如果出现了超过原定预算编制项目金额的情况,那么就需要立即向主管部门递交申请并且附上监理单位意见,需要书面报告出现了超过原定预算编制项目金额的情况以及原因,将其报告给所属的分管局,经过局长审核同意以后,计划财务科安排资金由市公路局通过银行贷款支付价款,之后会计部门做好相应的账务处理,在下一个年度中对这部分贷款资金进行归还。

    在实际的公路部门预算编制过程中,对于一些不可预见的自然灾害等造成的破坏是无法进行遇见的,那么在实际的公路部门预算编制过程中,就需要对未来可能存在的非人为因素进行准确的预测,做好相应的预算编制,不断地加强灾害控制技术和管理水平,从而实现对突发事件的应急抢修。

3.结束语

    部门预算是在公共财政框架内的一种新的财务计划,是实现政府财政目标的重要工具,因此在公路部门预算编制和预算项目支出的控制管理过程中,我们需要对预算编制内容的项目、项目编码等严格有关的规定进行编制,在项目预算支出过程中,也需要做好相应的控制和管理,确保整个资金的合理支出,实现整个公路部门预算资金的合理利用。通过建立科学合理的项目支出绩效评价方法,从而实现对项目绩效的有效评价,实现公路部门预算编制和预算项目支出的有效管理控制。

 

 

 

 

 

 参考文献:

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[4]周劲松.公共预算权力配置问题研究[D].财政部财政科学研究所,201206.