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政府采购腐败的机理分析及防范探讨

By:王情

摘要:加强政府采购活动监督管理,进一步规范政府采购行为,及时发现并解决政府采购工作中存在的问题,对于避免政府采购腐败现象的发生,提高我国政府的采购公开制度的建设,以及加强对政府的监督管理有着重要作用。我国政府采购活动在从计划走向市场的过程中,政府采购腐败问题突出,腐败现象日益严重,财政部门作为地方政府主管政府采购的主管部门,必须加强对政府采购活动的管理,在采购过程中对于政府腐败的形成机理应该形成系统的分析模型,通过不断地规范制度建设,加强合同文本规范以及履约验收严格把关等方面加强对政府采购腐败的防范,从而建立以市场竞争为基础的政府采购制度体系来促进政府采购的公正合理运行。

关键词:政府采购;腐败机理;分析;防范探讨

    近日,我县财政局与监察局、审计局联合发文对县级部门的政府采购情况开展专项检查。在单位自检自查的基础上,相关部门组成检查组,并邀请行业专家,对县卫生局、公安局、教育局等单位在20121月至20138月期间采购的项目进行了重点检查。从检查的情况来看,各单位采购执行的整体情况较好,自觉执行政府采购制度的意识明显增强,政府采购工作制度化、规范化程度得到进一步提高。但是对于采购过程中仍然存在一些腐败问题,下面本文通过对政府采购工作中存在的问题以及当前政府采购工作腐败的模型进行分析,从而提出有效地解决对策来加强对政府采购腐败的防范管理。

1、当前政府采购工作中存在的问题

1.1合同文本管理不规范

部分合同文本是供应商拟订提供,签订合同时未认真对照采购文件要求和供应商投标文件的相关承诺,未将相关条款纳入合同协议书中,或者合同协议书要求与招标要求存在出入,以次充好,降低质量标准。如县卫生局信息化建设区域HIS平台采购项目招标文件明确要求签订合同前应递交履约保证金,但在检查中发现未递交履约保证金就签订了合同。县公安局厨房设备采购项目合同完工期与投标文件承诺不符。

1.2履约验收把关不严

采购项目在实施过程中采购人缺少较为专业人员的把关。从检查情况看,采购人在项目实施过程、完工验收上存在漏洞。中标人在供货型号、产品质量、安装要求等方面存在问题。如网络设备采购项目,供货人在实施中提供的产品IBM光纤交换机只提供了单电源、天融信防火的模块缺少、金电网安网闸电口不符、机房电脑未提供正版操作系统。在家具类货物中,产品的板材厚度、油漆工艺、环保要求不过关,提供的新产品在一定时间内仍有刺激性难闻气味;产品安装不到位,影响货物的使用寿命。厨房设备货物的原材料品质档次有降低,生产工艺不过关,产品的使用时间不是很长,就有生锈、脱落现象。

1.3供应商违规违约代价低

对供应商的逾期履约现象、履行中的以次充好,降低质量情况、供货过程中出现问题不及时改正、对采购人要求不及时响应处理、产品在售后服务期内不能完全按照投标承诺执行等种种现象的处理。我们在政府采购操作过程中对于供应商的违约违规行为一般采取扣留货物款和履约保证金的方式,但由于货物验收环节专业知识欠缺等原因把关不严,导致供应商存在较高的侥幸心理。

2.当前政府采购工作腐败模型分析

2.1非制度条件下的政府采购腐败模型

    为了对政府采购模型进行深入的探索,我们假定以下条件:第一,供应商是没有区别的,所有的供应商都是基于企业理论存在,在经营过程中追求目标利润最大化,从而向政府采购进行寻租;第二,分散性政府采购主体都是理性的经纪人,都希望将风险降到最低;第三,厂商之间是公平竞争的,没有厂商垄断的市场行为发生。

    政府采购腐败水平主要是采购部门或者采购个人和供应商之间的利益博弈,通常政府官员获得贿赂资金的概率主要是有租金大小、掌握权力的情况以及腐败采购安全性决定。因此在以上的假定条件下,要想降低政府采购工作中的腐败水平和寻租规模,那么就必须要降低租金大小,适当地缩减采购部门的权力范围,同时加强对腐败采购的安全性监督管理。

2.2制度条件下的政府采购腐败模型

市场经济的基本行为准则就是行为的预期收益大于预期成本,这是经纪人决定是否采取行动的必要条件,供应商作为市场经纪人,那么它的目标就是在经营过程中追求目标利润最大化,人们行为的差异主要就是有收益成本的差异决定。政府官员是理性的经纪人,在进行腐败决策的过程中也坚持追求目标利润最大化的原则,因此只有当寻租人的收益大于相应的成本时,那么他们才会选择寻租、

3.政府采购腐败的防范措施

3.1提升政府采购人员素质

首先是加强培训指导,采取邀请专家授课、现场参观交流等多种方式,对从事政府采购监督管理的人员进行包括预算、合同、招标投标以及货物性能质量标准等方面业务的培训,提高其业务素质和操作技能。其次是加强队伍建设,将一批业务精、素质高的技术型人才充实到政府采购队伍中,提升政府采购工作规范化水平。最后是加强廉政教育,加强国家政府采购及相关法律法规的学习宣传,严格廉洁自律各项规定,开展行业警示教育,不断提高各部门执行政府采购的自觉性和拒腐防变能力。

3.2强化监督管理

首先是严格督促检查,进一步加强对政府采购事前、事中、事后全过程的监督。督促相关部门和单位在政府采购工作中精于管理,发现问题,及时纠正。其次是强化组织协调,建立由财政、监察、审计及采购中心组成政府采购工作联席会议制度,及时协调解决工作中存在的问题。最后是加大供应商违法违规行为的查处力度,严格把好货物验收关,同时,采取罚没履约保证金、列入黑名单、登报通报批评等方式加大对供应商违法违规行为的惩处力度,让供应商为违约违规付出代价。在验收环节,必要时,如调配相应专家库成员和纪检监察人员参与一些重大项目、特殊项目的验收工作,确保项目验收规范进行。

3.3推进制度建设

首先是严格执行现有制度,加大对政府采购方面的法规制度的执行力度,严肃追究相关领导和直接责任人制度执行不力的问题。其次是重点完善操作制度,建立健全分散采购实施规程、政府采购重大项目验收制度、供应商诚信制度等,为政府采购活动的开展提供充分的制度规范。最后是协调制度创新工作,建立以评审专家库、供应商库和商品价格信息库为基本内容的采购信息网络,建立健全网上竞价采购制度,实现部分货物商品“线上”采购。

3.4优化规范采购程序

从采购项目申报、招标投标、项目履约入手,在现有基础上进一步优化,提高采购效率、效益。对采购人申报采购项目进行可行性审核,以避免重复购置,或超标准配置资源等浪费财政资金现象;采购项目的合理性审核,防止分拆项目或化整为零;采购项目规范性审核,技术指标的确定不能变相地“圈定”采购项目的品牌或以变向专有技术壁垒、可有可无的莫须指标排斥、歧视公平竞争。要求代理机构按规范制作招标文件、严格遵守保密制度、规范开评标程序,公正高效处理好供应商质疑投诉。

4.结束语

    随着政府采购管理范围不断扩大、管理深度不断延伸,单位内部必须要出台相应的政府采购管理办法和操作细则,以制度规范管理,在执行分散采购中委托有资格的中介代理机构,规范采购操作规程。对于采购过程中项目的预算编制、预算追加、采购申报、采购实施、招标投标文件、合同签订、项目验收、货款结算、售后服务、资料归档等方面工作有较好的规范,从而加强对政府采购腐败的防范管理。

 

 

 

参考文献:

[1]刘小川.政府采购腐败的机理分析及防范措施[J].中国流通经济,200808):08-11.

[2]戴斌.政府采购腐败问题分析及其防范措施[J].科技经济市场,200811:119-120.

[3]徐甜.基于三方博弈的政府采购腐败问题探讨[J].金融经济.201304):16-18.

[4]薛雯倩.我国政府采购中腐败行为的分析及其防范机制的构建[D].上海交通大学.200701.