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我国劳动法适用对象的扩大

By:苏木

摘要:随着社会主义制度的不断完善,社会主义市场经济也在不断发展和进步中,在今天的中国市场经济体制中,雇佣者被雇佣者之间形成了一定的劳务关系,而随着市场体制的不断完善,我国颁布了劳动法律来维护被雇佣者以及服务大众的权利。同时在我国出现了多元化的经济体制和利益分歧现象产生,劳动者之间的关系发生了重大变化,表现出了不同于以往的模式,多样性、交叉性和复杂性。以劳务合作为关系的劳动市场也不断扩大其使用范围,我国制定的劳动法也处于不断完善之中,其使用对象扩大,是为了维护老百姓的利益,正是对老百姓权利的保护,任何事物都是有利必有弊,它带来正面能量的同时也带来了一些问题,因此我们更要想办法去解决问题,让立法更加有效地为人民服务,促使劳动者的合法权益都能够法律保障。

关键词:我国劳动法;适用对象;扩大;问题解决

引言

劳动法是一部为人民服务的法律,随着社会主义法制建设的不断完善,我国立法部门终于在1994年将《中华人民共和国劳动法》颁布,这一项法律的颁布寓意着中国重新树立了以人为本,民是国之根本的信念。同时随着社会主义市场经济体制的不断完善,生产力和生产关系都随着经济发生了重大改变,带来了生产上劳动关系的大大改善,随着我国立法制度的不断完善,劳动法也不断完善,我国劳动法也不断将适用范围和适用对象进行扩大,与此同时,社会主义发展的中国劳动市场呈现出了蓬勃发展的生命力,但同时也带来一些问题值得我们去探讨、思考和解决,从而使得劳动市场的法律体系不断完善。

1.我国劳动法的发展制定历程

1954年我国颁布了第一部宪法以后,我国开始发展法律建造的步伐,两年后,设立了劳动法起草的小组成员,可是随之二来的反右派斗争,以及之后左倾现象等出现,导致在这个年代没有一部法律可以顺利通过。直到197812月,邓小平在十一届三中全会上提出要加大力量制定法律,而其中提到的重要法律之一就是劳动法的建立。因此,从1979年开始,国家设立专门小组第二次开始起草劳动法这部法律,国家劳动总局连同国内相关的专家学者再次开始工作,经过多次的修改以及多年的工作努力,劳动法即将问世,但却又被搁置了。直到1989年,当时的副委员长倪志福提出要加快建设劳动法法律的起草和颁布,于是劳动法再次开始在中国发展,但由于当时的国家劳动总局希望通过劳动法更加巩固自己的权力,而劳动法颁布的真正目的是为了保护人民的合法权益,因此一而再再而三的被搁置了。  

1992年,邓小平同志在视察南方时发表了重要的谈话,他提出了劳动体制必须向正确的方向进行改革,从那以后,劳动法开始走向正确的道路,它牢牢抓住了当时提出的市场经济原则,以保护劳动者权益为根本,同时也为企业和劳动者之间保留了空间,使人民真正的能够享有劳动权利。

2.我国劳动法的适用对象扩大的具体法律规定以及重要意义

我国颁布了劳动法律来维护被雇佣者以及服务大众的权利。同时我国出现了多元化的经济体制和利益分歧现象,劳动者之间的关系发生了重大变化,表现出了不同于以往的模式,多样性、交叉性和复杂性呈现在我们面前。其适用对象扩大,正是以保护劳动者权益为根本,使人民真正的能够享有劳动权利。

2.1劳动法律制度对劳动法的适用对象扩大的具体规定以及重要意义。

       1994年劳动法中第二条对其适用对象如下定义:凡符合中国境内的企事业单位、个体以及个体经济组织之间形成的劳务关系的劳动者,国家政府机构、企事业团体组织等有形成劳动关系的劳动者。依据此法律规定,劳动法适用范围较广,适用于除了公务员以及国家干部除外的所有与其所处用人单位之间存在劳务合同关系的全部劳动对象。只要你与所在单位签订了正规的劳务合同,那么就会得到劳动法的保护。1995年我国劳动部门也颁布了关于劳动法中存在一些问题的整改意见,其中第二条以及第三条对劳动法的适用对象进行了扩大整改,该意见中规定:只要是存在于境内企业,个体经济组织和劳动者形成了正规的劳务关系,也就是其为该企业的员工时,企业有必要按照劳动法给予其必要的劳动保护,而该员工当利益受损时,也可以向企业进行求偿,国家政府机构、企事业团体组织等有形成劳动关系的劳动者,除了公务员以及国家干部除外的所有与其所处用人单位之间存在劳务合同关系的全部劳动对象,都属于劳动法适用的范围之内。劳动法此次修改意见的颁布更全面的维护了被雇佣者的权利,无论你是企业已经订立劳务合同的员工,还是企业本应该享受劳动法的保护,却没有订立合同的劳动者,都可以按照法律规定享受劳动法对定的劳务合同制定内容中的权利,所有企业、个体经济组织、国家企事业单位等在内的劳动者,只要你是事实劳动服务对象对享有国家劳动法的权利保护。在此意见中明确列出了不适用于劳动法保护的对象范围:公务员、农村劳动对象(经商农民和乡镇的企业职工、进城务工人员除外)、现役军人等。

2.2司法部门对我国劳动法的适用对象扩大的执行准则 

       第一,在2001年《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》中,无论其受否签订劳务关系合同,只要是事实劳动对象如果通过劳动仲裁无法解决,都可以通过法院来进行权利维护,这使得劳动者的权利更进一步得到保障。

       第二,2003年颁布的法律条文中规定当其对劳动仲裁结果不满意时,在收到仲裁通知15日之内可以向境内人民法院提出诉讼,法院必须依法受理其诉讼。当其中一边当事人在法律规定的时间内不提出上诉或者不履行之前的仲裁时,人民法院会依法执行。对劳动法的不足之处进行了弥补,对劳动者的权利更进一步维护。

2.3行政法规对我国劳动法的适用对象扩大的执行准则 

       第一,1998国家国务院颁布的有关医疗保险制度建立的法规中,明确对基本医疗保险适用对象的范围进行调整,突破了劳动法的限制规定,既适用于乡镇企事业单位和组织员工,同时也在国家团体机构、组织等的员工、民办的非企业单位的员工中适用。

       第二,1999年颁布了《失业保险条例》,也对劳动对象的适用范围进行了扩大修改,将失业保险不止应用到存在劳务关系的劳动对象中,而且将其扩大到所有事业单位和机构的失业者。

3. 我国劳动法的适用对象的扩大立法存在的问题

3.1劳动规章的制定存在的法律效力的问题

       劳动规章作为一种法律的补充条款,在劳动法制定之前,对劳动对象的合法权益起到很大的保护作用,使劳动者能够获得更多的权利,但是,劳动规章毕竟不是国家立法条款,它的法律效力要明显比劳动法法律效力弱。也正是因为这样,不少地区就钻了法律空子,对国家制定的劳动法条款准确执行,但是对于后期提出的补充意见等条款并不完全适用,比如,有些地方就只执行劳动法对凡符合中国境内的企事业单位、个体以及个体经济组织之间形成的劳务关系的劳动者,国家政府机构、企事业团体组织等有形成劳动关系的劳动者的法律条款,而对之后制定提出的比如所有企业、个体经济组织、国家企事业单位等在内的没有订立合同的劳动者,但实际存在事实劳务关系的劳动对象没有按照劳动法补充意见条款进行适用,使得很大一部分在企事业组织、国家团体机构等的员工就无法得到应有的劳动权益如社会保险等的保障,尤其是当其退休之后,也无法获得养老保险,这在很大程度上损害了很多劳动者的利益,也降低了其工作积极性。虽然国家重视补充的规章制度的执行,可是在地区,尤其是偏远地区这种权利更是无法得到保障,地方的仲裁机构和地方法院受理案件时很大程度上会受到地方的权利干扰,因此企事业组织、国家团体机构等的员工即使通过申请仲裁申诉或者通过法律途径比如上诉到法院来解决问题,都无法真正的得到维护,仲裁机构以及法院部门都会以各种理由来驳回上诉,最终由于劳动者还是缺乏法律意识,就会停止继续上更高级的法律机关上诉,从而自认倒霉,这也是为什么国家提出了很好的解决方案,但是劳动者权利得不到维护的一些缘由。终其原因,是因为劳动法法律效力高于劳动规章制度,如果仅仅执行劳动法,也是合法的。

3.2劳动部门与人事部门对事业单位的人事制度管理存在争议的问题

       一直以来,我国人事部门负责对干部的管理,而劳动部门负责对工人的管理,但是由于事业单位这一特殊的服务组织,导致其单位和员工之间形成的是一种行政法律关系。应该由人事部门来进行管理。

       人事部门《规定》属于行政法规,由于缺少强力的法律效力,所以其仲裁机构做出的判决也不具有法律效力,只是一个规章制度。当国家最高人民法院的《规定》颁布后,其目的是希望人事仲裁机构能够采取相应的仲裁争议程序和相关法律架构,以便保护事业单位中干部的权益。但是,当国家最高人民法院的《规定》颁布后,使得人事仲裁机构做出的判断产生了质变,具有了较强的法律效力。但由于人事仲裁机构设立的规章制度本身没有立法支持,所以仅仅依靠国家最高人民法院的《规定》来约束的话,一定得不到其应有的效果。

4. 解决我国劳动法的适用对象的扩大立法存在的问题

4.1将行政法规与立法目标保持一致,加快立法进程

       国家不断制定立法补充条款——行政法规,但是由于其法律效力不及法律规定的效力,比如就现在来说,我国的社会保险只是针对参加工作的劳动对象,而并不是全部社会人员,因此必须将行政法规与立法目标保持一致,并且加快立法进程,最终将其法规内容进行规整,颁布法律实施。

4.2经济全球化下,保障所有劳动者的权利享有

       自从中国加入世界贸易组织开始,中国不再仅仅作为一个独立的个体,而是一个与全球经济命脉相连的既独立又相连的经济体,那么对于中国在外人员、国外在国内的人员以及跨国之间合作的人员,他们都是全球经济的贡献者,都应该享有权利,尽管我国已经与德意志联邦、韩国等国家签订了双边协议,但是在不断对外合作的今天,劳动立法时应该继续把其他对外的全部进入立法中,一方面可以保障各国劳动者的权利享有,另一方面也可以促进国际交流与协作。

5.结束语

       随着社会主义体制的不断完善,社会主义市场经济的不断发展,国家立法机构也不断从快速发展的经济社会中发现问题,针对立法存在的漏洞及时提出解决方案,比如颁布各项行政法规等,不断通过各项法律法规来完善我国劳动市场法律体系,促使我国劳动法律体系不断健全。其劳动法适用对象的不断扩大,就是为了解决劳动关系中劳动者的权利得不到保障的问题,只有不断的发展,才能够在发展找出问题根源所在,才能做到对症下药,真正解决劳动关系中被雇佣者的权利享有问题,从而使劳动者都能够得到好的保障,更好的服务于社会,为社会进步做出一份贡献,共同促进社会主义市场经济的发展和社会的和谐进步。

 

 

参考文献:

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